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关于加强国外政党文献编研的几点思
| 2013-07-02 | 作者:于洪君 浏览量:1970

 

政党文献记录了政党的兴衰沉浮,见证了政党政治的发展演变,折射了各政党所在国家的经济社会发展历程、国际政治发展动向和不同社会制度的发展规律。搜集、整理、编纂进而分析研究不同国家政党文献,对于广泛开展政党政治研究、一般政治学研究和国际关系研究具有重要价值。因而,国外政党文献是我们了解外国政党和外部世界的重要渠道,也是洞察国际政治走向和人类社会发展大势的重要窗口,加强国外政党文献编纂意义重大。

 

一、政党文献的基本概念

政党文献是政党在形成和发展过程中形成的文字材料或视频、音频资料,主要包括政党的章程、纲领、纲要或行动方针;由党的代表大会、代表会议或党的领导机关通过的报告、文件、决议、决定和各种意见书、建议书;就党的自身建设颁布的监督、检查工作条例、组织机构运作规则和各种程序性规定;就国际、国内及党的内部事务发表的宣言、声明、文告;与国家机构或其他政党、组织、运动、团体签订的条约、协议、联合声明等各类文件;党的主要领导人的报告、讲话、著作、文稿及对一些特定问题的论述,等等。

现代意义上的政党源于17世纪70年代的英国辉格党、托利党以及此后的美国联邦党和反联邦党。在政党形成后数百年的发展历程中,世界各国政党为吸引支持者、获取并行使政治权力、扩大在各自国内和国际政治中的影响力,往往都要制定、公布自己的章程、纲领,在各类政治活动和组织活动中发表宣言、表达观点、制定章程,从而形成了大量文献资料。这些文献资料记录了这些政党自身的历史和现实,反映了特定政党兴衰存亡的发展轨迹和历史背景,是积累、传播和继承有关政党知识的有效手段,也是研究政党政治和政治体制不可或缺的基础性资料。总而言之,政党文献资料是研究政党功能、结构、变革及政党体制、政党政治发展史,研究政党与相关国家政治体制、政治生活乃至国际政治发展进程的关系等诸多问题的重要依据。

政党是当今世界绝大多数国家政治生活中的普遍现象,在绝大多数国家中长期存在并决定着相关国家的政治生态情势和内政外交走向。政党文献可以反映一个政党对不同历史阶段国内政治和国际环境的判断和应对,也可以反映一个政党通过自我变革和修正应对形势变化的能力和水平,还可以反映一个政党在处理重大问题和重大事件时的政治技巧和手段,体现一个政党的思想方法和决策方式。随着时代的发展,政党的章程、纲领、决议、文件等重要文献的结构、内容、公布和发表的方式也不断发生变化,这是政党不断适应新形势、与时俱进的具体体现。

政党领袖、特别是在相关国家和国际政治舞台上具有重要影响的政党领袖,其讲话、著作和论述等通常具有深刻的哲理性、现实性、预见性,具有较强的实践指导作用,往往会对本党、本国和国际政治发展进程产生重要影响。例如,列宁1904年发表的《进一步、退两步》,批判了孟什维克机会主义组织路线,奠定了布尔什维克党的组织基础,成为马克思主义政党建设理论的重要著作。又如,1938年由全联盟共产党(布)中央特设委员会编著的《联共(布)党史简明教程》,总结了18831937年联共(布)建党、夺取政权和建设社会主义三方面的基本经验,对苏联时期意识形态的塑造产生了深远影响。在苏联内部,该书长期作为唯一的党史教科书,书中的每一句话都被奉为真理。在国际上,该书对当时的国际共运影响深远,被称为“共产主义的圣经”。该书对中国的革命和建设也产生了重大影响,在延安时被列为“干部必读”书,新中国成立后书中第101112章和结束语被指定为广大干部学习的基本教材,中国很多高校开设的“马克思主义基础”课程以该书为基本教材。该书为新中国成立之初中国学习苏联模式搞社会主义建设起了统一思想的作用。1956年,毛泽东在研究和总结中国经济建设经验教训的过程中,以苏联经验为鉴戒,发表《论十大关系》,提出从中国国情出发走自己的路的思想,提出调动一切积极因素建设社会主义的基本方针,提出中国工业化道路和经济体制改革的若干设想,对于中国共产党八大路线的确立起了十分重要的作用,是中国共产党探索适合中国国情的社会主义建设道路的开始。从这一点看,这一类理论著作也应归属于政党文献,它们可以体现时代主题变化,反映特定政党所在国家的国内政治态势、经济发展情况、社会结构特点等许多重要问题,影响十分久远。

 

二、国外政党文献研究工作现状

鉴于政党文献的极端重要性,中国共产党一向重视文献的积累和研究,从革命战争时期就开始做党的文献的收集整理、编辑出版和研究宣传工作。在20世纪40年代初延安整风运动期间,毛泽东主持编辑了《六大以来》、《六大以前》、《两条路线》以及包括党的22个文件的《整风文献》,为党员了解党的历史和党在实践中的正反两方面的经验教训提供了重要史料。新中国成立后,尤其是改革开放以来,中国共产党高度重视党的文献的积累和研究,在中央档案馆、各专业档案部门以及地方档案馆长期坚持党的文献的搜集整理工作的同时,专门成立了党史资料征集委员会(后撤销)和中央文献研究室等专门机构,编辑出版了大量文件汇编、文献选编、领导人著作和文集、传记、回忆录等。党的重要文献及其研究成果,揭示了中国共产党领导中国革命、建设和改革的艰苦奋斗史,展示了中国共产党在不同历史条件下完成艰巨复杂任务的宝贵经验及在探索过程中的教训,记录了马克思主义中国化的历史进程和理论成果,是对全国各族人民进行革命传统教育和爱国主义教育的宝贵教材,也是深入研究中国特色社会主义发展规律、现代中国与当今世界关系史的重要资料。

他山之石,可以攻玉。在重视党自身文献的积累和研究、注重从自身历史经验中汲取智慧以推动党和国家的事业不断前进的同时,中国共产党人、政党政治学领域的专家学者们也非常重视研究外国政党的发展变化、理论创新及政策调整,以把握世界政党政治跳动的脉搏。由于国外政党文献是我们了解外国政党的直接途径,不同国家的政党则是我们了解世情和各个政党所在国家国情的重要窗口,通过比较分析国外政党文献,不断深化和扩展对外国政党和政党政治的研究,无疑有助于我们全面观察并系统研究现代国际政治,深入体察世界发展大势,进而有助于我们更加透彻地认识和理解不同政治文明的基本特征及其相互关系,妥善处理创新政党政治与发展现代民主政治之间的关系问题。

毋庸置疑,各国政党的性质、特点和运作方式相互不同,意识形态取向、政治实践和行为方式彼此各异,政党政治赖以形成、发展、演变的历史背景和国情条件千差万别,有些甚至没有可比性,无论过去、现在还是将来,都不可一概而论。但在全球化突飞猛进和信息化蓬勃发展的今天,各国政党面临很多共同的经济、政治、社会和国际问题,其中包括能否维系存在、能否永续发展的重大挑战。冷静观察、深入思考世界政党兴衰成败的经验教训,加强对外国政党治党治国经验的比较研究,在当今世界处于复杂深刻的变化的条件下,特别有助于我们党和国家汲取有益经验,丰富发展思路,更好地应对国内外各种风险和挑战。

当前国内学界关于外国政党的研究成果较为丰富,但多集中于政党体制、政党功能、政党政治或一些专题研究,如党的历史沿革、党的领袖人物、党内民主建设、政党与民主的关系、政党的治国理政经验等,对政党内部指导思想、理论基础的变化涉猎较少,特别是欠缺对政党文献的积累和比较研究,因而未能很好地从政党文献的更新变化中洞察政党自身的发展机理以及导致政党政治变革的内外经济社会环境变化。

为解决国外政党文献积累尤显不足的问题,新中国成立后,有关部门根据自身工作需要搜集、整理并编发了一些外国政党的文献,但缺乏系统性、严整性和连续性,并且大多为内部出版物。“文化大革命”期间,有关部门整理编印的类似出版物基本属于内参性质,且受“左”的思潮影响,选择面窄小,不够全面和客观,没有太大学术价值。改革开放后情况有了很大变化,有关国外政党文献的出版物逐渐多了起来,较有代表性的有《部分共产党工人党章程条文分类选编》(1986年)、《八十年代世界共产党代表大会重要文件选编》(1988年)、《当代世界共产党党章党纲选编》(2009年)、《社会党国际文件集(19511987)》(1989年)、《社会党国际和社会党重要文件选编》(1993年)、《社会党国际重要文件选编》(2005年)、《德国社会民主党纲领汇编》(2005年)等。总体来看,这些出版物多关注和选取某一类政党的文献资料,对研究特定种类的政党及其活动具有较高参考价值,但仍不够全面,选择面窄的问题依然突出。随着时间的推移和有关政党政治比较研究的不断深入,相关机构和学术界对更多种类、更大数量的政党文献资料的需求愈加强烈。

造成目前政党文献积累困难的原因很多,其中一个重要原因是政党数目繁多,林林总总,难以计数,且变幻无常。据不完全统计,当今世界有超过2000个政党,除百余个大党、老党长期存在并坚持活动外,各类政党中大多数仍处于兴衰沉浮不定和变幻无常状态。在许多国家,老的政党分化瓦解,新兴政党接踵而至,常常令人目不暇接,这就加大了政党文献积累的难度。还有一个重要原因是,数以千计的政党分布在全球200多个国家和地区,各类政党文献的语言载体五花八门,造成资料的搜集和翻译异常困难。此外,国内多语种翻译人才缺失、相关机构和研究者过去对政党文献重视不够等,也影响了政党文献的系统积累。总之,在国外政党文献的积累和研究方面,仍有大量的工作要做。相关部门的研究机构还需进一步加大投入。持之以恒地做好这些基础资料的搜集、整理和出版工作,大有必要,也大有可为。

 

三、深化政党文献研究的主要目的

政党文献对政党政治、政治体制乃至国际关系研究均有重大意义,这已不言自明。那么,我们积累和研究国外政党文献,主要目的是什么呢?

通过政党文献研究,研究某个或某些政党在国内政治生活中的功能和作用,考察特定政党的纲领、目标和宗旨,研究相关政党的意识形态立场及与这一立场紧密相关的基本政策主张。政党作为特定意识形态的代表者和承载者,往往会依据特定的意识形态和价值观念提出有关社会发展总方向或基本的政策主张。考察政党的政策声明、对重大事件和社会问题的表态,可以研究政党为争取选民支持或服从党内政治压力,如何将选民和党员的各种政治、经济和社会诉求加以系统化,变成党的路线、方针、政策,并通过特定的程序和渠道表达出来。考察政党对有关政治活动和领导人推选的规定和文件,还可以研究特定政党的政治动员方式、政治精英的产生方式等。

通过政党文献研究,研究政党的组织形态、活动方式和内部结构关系。政党内部的组织结构不仅影响政党在政治体系中的角色与功能,而且决定着党员活动的总体环境和党员之间的互动关系,关系到政党自身的生存与发展。考察分析政党文献中规定的党员社会构成、入党方式、政党内部基层组织结构及基层组织与中央组织之间的结构关系,可以研究党的不同的社会基础和不同组织结构所造成的政党组织力量和活动能力上的差异。

通过政党文献研究,研究一个国家的社会发展进程和未来发展趋势。不同政党的功能、形态和作用,归根结底是由一定的政治经济环境及更深层次的社会结构决定的。当今世界正处于大发展大变革大调整之中,全球化和信息化深刻改变了人类生活方式,政党所在国家的内外环境正在发生复杂变化,世界各国政党都面临着改革调整的任务。分析比较国外政党文献,考察政党的发展、革新历程及其理论纲领、斗争策略的调整,可以透视特定政党所在国家的政治动向、民意走向和更长远的经济社会发展趋势。

通过政党文献研究,研究政党和政党政治对国际关系的影响。某些国家的政党曾经在国际事务中发挥过特殊作用,其重大活动具有明确的国际意义。例如俄国十月革命后,列宁和联共(布)创建共产国际,促进了各国共产党的建立和国际共产主义运动的蓬勃开展。第二次世界大战后,苏共统领东欧各国共产党,形成社会主义阵营,与美国抗争,开启了国际关系中两大阵营对抗的冷战史,并使这种两极格局持续了约40年。今日德国的社会民主党、基督教民主联盟等政党根据经济全球化和欧洲一体化发展需求,不断调整其政策主张,使德国政党和政局变化影响到整个欧洲和欧盟的未来,也牵动着社会民主主义思潮和运动在欧洲和国际层面的合作。以政党文献为基础考察这些大党的历史和现实,可以探寻政党政治对国际关系的影响,洞察世界舞台上的力量消长与发展态势。

通过政党文献研究,也可以研究政党与人类文明的互动关系。为适应不断发展的形势需要、吸引选民,各国政党在制定不同时期党的路线、政策、纲领时,需与时俱进地不断吸收人类文明的最新成果。从这个意义上说,政党文献不仅是相关国家政治文化发展变化的体现,也是人类精神文明活动的精华载体。

一言以蔽之,通过政党文献研究,不仅可全面了解和认识某些国家的特定政党,了解这些国家政治生态形成流变的历史和现实,还可进一步深化对政党政治一般发展规律及其特点的研究和把握,不断深化人们对社会主义、资本主义和各种不同社会制度发展规律,以及对整个人类文明进程和人类社会发展规律的了解和认知。

此外,政党文献研究对推进我们的党建工作也有重要借鉴意义。在我们推进改革开放和社会主义现代化建设的过程中,新情况新问题层出不穷,前进道路上还有许多这样那样的困难和挑战。对国外政党文献进行比较分析和研究,探索政党活动的一般规律,了解和把握外国政党在复杂环境下克服各种困难、应对各种变化的重要经验和教训,可以使我们更好地以全球眼光来审视和加强我们党的自身建设,全面提高党的建设科学化水平。

 

四、本书文献选取的主要考量和特点

本书收录了国外22个不同类型政党的章程、纲领、报告、决议、公报、领导人讲话,同时也收录了部分政党国际组织的重要文件。

政党章程是政党内部最基本的行为规范,规定了一个政党的性质、宗旨、组织形式、运作方式等,体现了政党对政治局势、社会状况及其发展方向的分析判断,是政党动员和组织党员开展各项政治活动的法理基础。

政党的纲领是表明政党指导思想、政治主张和目标的文献,规定了政党最终的和在一定历史时期的奋斗目标以及实现这些目标的行动路线,反映党员和社会成员的集体意愿和要求,体现政党的意识形态色彩。

政党会议的报告、决议、公报、政党领导人的讲话等,体现了一个政党在特定历史时期的任务、奋斗目标和工作方法。

近年来,欧洲地区某些类型的政党加强了国际及地区范围的交往与合作,形成了不同范围和程度的政党联盟。随着欧洲一体化步伐的加快,这类政党联盟的国际和地区影响不断增强。本书囿于文字量限制,选入的主要是社会党国际的一部分文献。

为更好地了解世界各国与政党有关的法律法规, 本书还收录了约旦和俄罗斯联邦的政党法。 政党法是宪法框架下对有关政党及其活动的法律规范,通常规定政党的组织、 活动原则、 职责权限以及政党在国家政治生活中的地位与作用。

综览本书收录的政党文献,可以发现,无论是在社会主义国家还是资本主义国家,无论是左翼政党还是右翼政党,当前世界大多数政党的关注重点已从单纯聚焦政治斗争逐渐转移到政治与经济社会问题并重上,其重要文献多体现政治主张与经济政策等量齐观的特点。某些政党甚至特别关注本国经济社会和科教文化领域事务,政策调整尤显务实。这反映了当前经济全球化特别是国际金融危机对政党的政治理念、执政构想及经济社会治理能力提出的严峻挑战。主流政党进一步聚焦社会民生,提升政策竞争力,以执政理念争取民意,值得我们特别关注。

考察发达国家政党文献(如英国工党章程、加拿大新民主党章程与澳大利亚自由党章程等)可以发现,发达国家传统的左右两大政党都在淡化自身的意识形态色彩,逐渐向中间靠拢。这一方面是因为冷战后政党体制的多元化使政党间的竞争更加激烈,另一方面也是因为这些政党为争取日益壮大的中间阶层的支持而不得不进行洗心革面式的自我调整。

埃及自由与正义党基本章程、也门改革集团章程、利比亚爱国力量联盟宪章显示,西亚北非地区发生剧变后,倡导变革的主要政党都在反思传统的发展模式和前政权的经济社会政策,认为当前的首要任务是收拾旧政权留下的烂摊子,大力恢复经济和实现社会公正。

本书收录了一些国家的共产党的重要文献,从中可以看出各国共产党都在不同程度地谋求革新,以适应不断变化的新形势。从老挝人民革命党章程、越南共产党十一届四中、五中、六中全会公报、劳尔·卡斯特罗在古巴第七届全国人民政权代表大会第八次会议上的讲话可以看到,社会主义国家的执政党对本国社会主义道路进行的理论思考愈加深入,都认为应根据本国国情和当今世情建设有本国特色的社会主义。从文献中可以看出,越南、老挝、古巴三国执政党在重视制定经济社会发展目标和纲领的同时,也在积极推进社会主义民主政治,以更好地适应形势发展需要和民意需求。

考察俄罗斯联邦共产党第十四次代表大会政治报告,可以看到俄共的纲领和政策都有了很大变化,譬如在经济上提出新政策,主张搞社会市场经济,政治上则承认多党制和议会民主,提倡“真正的”政治竞争。从意大利共产党人党第六次全国代表大会文件可以看出,发达国家共产党为适应形势变化调整政策目标,对社会主义与资本主义的关系进行了重新思考,主张通过民主道路来变革改造现行资本主义,超越资本主义。尼泊尔联合尼泊尔共产党(毛主义)章程、20122017年南非共产党政治纲领、印度共产党(马克思主义)第二十次全国代表大会政治决议等文献显示,发展中国家的一些共产党从本国实际出发,调整了斗争策略和具体政策。各国共产党通过理论和实践的调整和探索,仍是世界舞台上不可忽视的力量。

综览本书收录的政党文献,还可以发现,虽然各个政党的变革和调整重点千差万别,但各国政党在其党章党纲或重要文件中几乎都表明了一种危机意识和风险意识,表明不少国家政党已认识到自身面临的诸多问题,谋求以改革求生存、谋发展。一些国家的政党提到要与其他国家的政党扩大交流与对话,加强能力建设。多数政党都在实践中积极探索和调整自身发展模式,虽然各国国情不同,调整程度不一,但在党的建设和治国理政方面都有新的举措,特别是在改善领导方式、提高执政能力方面,许多新思路新做法新经验值得认真研究和借鉴。

总而言之,本书所录文献涵盖面广,形态各异,内容丰富,不但反映出各国政党自身的生存发展和调整革新,也折射出各政党所在国家经济政治社会文化的方方面面,呼应了当今的时代潮流和特点。这些重要资料可供参阅和研究之处不胜枚举,这里略述一二,仅供参考。

国外政党文献的搜集整理是一项十分繁杂和艰巨的工作,不可能一蹴而就。但我们会在总结已有经验的基础上,认真听取各方面意见和建议,每年有计划地选取一些有代表性的政党,努力搜集并整理编纂这些政党的文献资料,把《当代世界政党文献》的编辑出版工作做得更加出色,更有成效。

 

20121224

 

(作者系中共中央对外联络部副部长兼当代世界研究中心主任)